Accountant
De jaarrekening van de gemeente wordt gecontroleerd door een accountant.
In de Gemeentewet (artikel 213) is vastgelegd dat de gemeentelijke jaarrekening wordt gecontroleerd door een accountant. De controle van de accountant is gericht op het afgeven van een verklaring over de getrouwheid en de rechtmatigheid van de jaarrekening.
| Artikel 213 Gemeentewet: | ||
| 1. | De raad stelt bij verordening regels vast voor de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie. Deze verordening waarborgt dat de rechtmatigheid van het financiële beheer en van de inrichting van de financiële organisatie wordt getoetst. | |
| 2. | De raad wijst een of meer accountants aan als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, belast met de controle van de in artikel 197 bedoelde jaarrekening en het daarbij verstrekken van een accountantsverklaring en het uitbrengen van een verslag van bevindingen. | |
| 3. | De accountantsverklaring geeft op grond van de uitgevoerde controle aan of: | |
| a. | de jaarrekening een getrouw beeld geeft van zowel de baten en lasten als de grootte en samenstelling van het vermogen; | |
| b. | de baten en lasten, alsmede de balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen; | |
| c. | de jaarrekening is opgesteld in overeenstemming met de bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te stellen regels, bedoeld in artikel 186 en | |
| d. | het jaarverslag met de jaarrekening verenigbaar is. | |
| 4. | Het verslag van bevindingen bevat in ieder geval bevindingen over: | |
| a. | de vraag of de inrichting van het financiële beheer en van de financiële organisatie een getrouwe en rechtmatige verantwoording mogelijk maken en | |
| b. | onrechtmatigheden in de jaarrekening. | |
| 5. | De accountant zendt de accountantsverklaring en het verslag van bevindingen aan de raad en een afschrift daarvan aan het college. | |
| 6. | Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de reikwijdte van en de verslaglegging omtrent de accountantscontrole, bedoeld in het tweede lid. | |
| 7. | Accountants als bedoeld in het tweede lid kunnen in gemeentelijke dienst worden aangesteld en worden in dat geval door de raad benoemd, geschorst en ontslagen. | |
Wat doet de accountant?
De accountant controleert en rapporteert in twee fasen. De eerste fase is de interimcontrole, die grof samengevat het onderzoek inhoudt naar de kwaliteit van de processen. De feitelijke kwaliteit van de processen is mede bepalend voor de opzet en inhoud van de controle van de jaarrekening. De controle van de jaarrekening betreft de tweede fase van de accountantscontrole. De accountant doet verslag van zijn interimcontrole in de boardletter. De jaarrekeningcontrole resulteert in een verklaring over getrouwheid en rechtmatigheid en in een rapport van bevindingen.
De controle van de accountant heeft primair als doel het afgeven van een verklaring. Daarnaast maakt de accountant in zijn verslagen (boardletter, rapport van bevindingen bij de jaarrekening) melding van zijn bevindingen. Hij richt zich daarbij uitsluitend op de getrouwheid en de rechtmatigheid van baten, lasten en balansmutaties, zoals die tot uitdrukking komen in de jaarrekening. De jaarrekening bestaat uit:
- de programmarekening en de toelichting daarop
- de balans en de toelichting daarop.
De gemeenteraad is opdrachtgever
De gemeenteraad is opdrachtgever van de accountant. De opdracht van de accountant wordt ingevuld binnen de daarvoor geldende regels: het Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten (BAPG) en de Controlverordening (verordening 213). De opdrachtgeversrol van de gemeenteraad wordt praktisch ingevuld door auditcommissie.
In de verordening audticommissie is dit als volgt verwoord (artikel 2, Taak):
1. De auditcommissie is belast met de voorbereiding van de besluitvorming van de raad aangaande
- a. de aanwijzing op de wijze zoals omschreven in artikel 2 van de Controleverordening van, alsmede zonodig het beëindigen van de relatie met, de accountant als bedoeld in artikel 213 van de Gemeentewet;
- b. het vaststellen van het jaarlijkse controleprotocol als bedoel in artikel 2, vierde lid van de Controleverordening;
- c. (…);
- d. het bepalen van een standpunt over tussentijdse rapportages en andere verslagen van de onder a. bedoelde accountant en (…);
- e. (…);
- f. (…);
- g. (…).
In het Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten zijn de randvoorwaarden voor de accountantscontrole vastgelegd en de mogelijkheden voor de gemeenteraad hier een nadere invulling aan te geven. Er wordt ingegaan op de maximaal te hanteren goedkeuringstoleranties, de te hanteren formulering voor de accountantsverklaring en de eisen voor het verslag van bevindingen.
In de Controlverordening (raadsbesluit 12 november 2003) zijn door de raad de regels vastgelegd over de voorbereiding van en opdrachtverlening aan de accountant, de informatieverstrekking door het College (aan de accountant), de werkwijze van de accountant, de toegang tot informatie voor de accountant, de wijze van rapporteren door de accountant en de wijze waarop het college eventueel overige controles en opdrachten door de accountant kan laten uitvoeren.
