Financiering (paragraaf)
Er moet onderscheid worden gemaakt tussen financiering en dekking. Bij financiering gaat het om de vraag hoe de gemeente aan zijn financiële middelen komt. Een investering kan bijvoorbeeld worden gefinancierd door een lening aan te trekken. Bij dekking gaat het om de vraag hoe de gemeente aan middelen komt om de begroting sluitend te houden. Een investering leidt tot afschrijvingslasten, die bijvoorbeeld kunnen worden gedekt door een verhoging van de onroerende zaakbelasting (OZB).
Een van de verplichte paragrafen voor de begroting en het jaarverslag is de paragraaf financiering. Deze verplichting volgt uit het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Het idee achter de paragraaf financiering is dat de Raad (op hoofdlijnen gekwantificeerd) inzicht krijgt in de risico’s die de gemeente loopt in de financieringsfunctie en in hoe het risicobeheer effectief vorm krijgt.
In (de toelichting op) BBV worden de volgende onderdelen voor de paragraaf financiering genoemd. In de begroting respectievelijk het jaarverslag moet voor de raad de volgende informatie beschikbaar zijn:
| Paragraaf Financiering: |
| Beleidsvoornemens voor het risicobeheer van de financieringsportefeuille - algemeen |
| Risico vlottende schuld |
| Risico vaste schuld |
Kredietrisico:
|
| Financieringspositie (inzicht) |
| Regelgeving en organisatie |
In de begroting worden per onderdeel de beleidsvoornemens duidelijk gemaakt; in het jaarverslag wordt verantwoording afgelegd over de mate van realisatie hiervan.
Wanneer de gemeenteraad dat met het oog op zijn informatiebehoefte noodzakelijk vindt, is hij vrij te besluiten specifieke eisen toe te voegen.
De kwaliteit van de paragraaf financiering is door de Rekenkamer een aantal keren beoordeeld:
- Onderzoek programmabegroting (april 2004) (gezamenlijk onderzoek met rekenkamers van Apeldoorn en Arnhem);
- Onderzoek jaarstukken 2004 (september 2005);
- Onderzoek jaarstukken 2005 (september 2006).
