Van Algemene subsidieverordening (Asv) naar Nijmeegse Kaderverordening (NKS)

Jaarlijks krijgen diverse organisaties in Nijmegen samen ruim 60 miljoen euro om een deel van het gemeentelijk beleid uit te voeren. Burgemeester en wethouders van Nijmegen willen beter kunnen sturen op de inzet van de vele subsidies die de gemeente jaarlijks verstrekt.

Zij willen subsidies sneller kunnen verstrekken, meer maatwerk kunnen leveren, kortom slagvaardiger zijn. Daarom heeft het college de afgelopen maanden samen met de organisaties die subsidies ontvangen, de huidige verordening geëvalueerd en gewerkt aan een nieuwe concept-subsidieverordening, die nu is vrijgegeven voor inspraak. Deze nieuwe kaderverordening moet voor alle gemeentesubsidies gaan gelden.

Organisaties en andere betrokkenen krijgen de komende weken de kans hier hun mening over te geven. Daarna vindt bestuurlijke besluitvorming plaats.

De NKS brengt op een aantal punten procedurele wijzigingen maar ook vereenvoudiging met zich mee. De grootste verschillen in het kort :

Kaderstelling en uitvoering
De NKS is een gemeentebrede subsidieverordening. Het is de basis voor alle gemeentelijke beleidsprogramma’s waarbinnen subsidies verstrekt worden. De Asv was daarentegen met name van toepassing op de subsidies die vanuit de directie Inwoners verstrekt worden en dus niet of slecht toepasbaar voor andere gemeentedirecties.

Voorstel in de nieuwe NKS is dat, vanuit de dualisering, de raad de financiële en inhoudelijke kaders voor het subsidiebeleid vaststelt. Dat gebeurt in de vorm van financiële subsidieplafonds en via beleidsnota’s. Het college verstrekt vanuit zijn uitvoerende taak binnen deze kaders alle subsidies. Bij de begroting geeft het college inzicht in te subsidiëren organisaties en nader te verdelen budgetten. Tevens legt het college achteraf verantwoording af aan de raad over de behaalde resultaten en verstrekte middelen. Binnen de Asv lag de beslissingsbevoegdheid over grote subsidiebedragen bij de raad en over de kleinere bedragen bij het college.

Uitvoeringsvoorschrift
De NKS als algemeen kader omvat minder artikelen dan de Asv. Een aanvullende juridische grondslag voor de subsidies van de directie Inwoners is daarom vastgelegd in een uitvoeringsvoorschrift. In dit uitvoeringsvoorschrift zijn per subsidiesoort de voorwaarden m.b.t. de aanvraag, de beoordeling, de vaststelling, rapportages, termijnen en vorming van reserves e.d. benoemd. Alleen de beslistermijnen van de gemeente zelf zijn in de NKS opgenomen, de overige in het uitvoeringsvoorschrift per subsidiesoort. Het uitvoeringsvoorschrift kent in tegenstelling tot de Asv vier subsidiesoorten te weten:

• de waarderingssubsidie: de vervanger voor de oude ondersteuningssubsidie uit de Asv; nieuw is dat een subsidie tot € 5.000,- ook aan natuurlijke personen verleend kan worden.
• de budgetsubsidie: zelfde subsidie zoals opgenomen in de Asv;
• de productsubsidie: subsidie voor duidelijk omschreven en meetbare producten en prestaties; alle te maken kosten zijn toegerekend aan specifieke producten. Die instellingen die hun activiteitenaanbod in concrete producten aanbieden, zullen volgens de NKS een product- in plaats van een budgetsubsidie ontvangen;
• de investeringsubsidie; eenmalig voor bouw of verbouw van accomodatie, inventaris of andere kapitaalgoederen.

Uitvoeringsvoorschrift versus Asv
Binnen het uitvoeringsvoorschrift zijn ook een aantal algemene voorwaarden gewijzigd in vergelijking met de Asv:

• Subsidies (met uitzondering van de waarderingssubsidies) worden in eerste instantie verleend en pas achteraf vastgesteld.
• Aanvraagtermijnen binnen het uitvoeringsvoorschrift zijn flexibeler dan in de Asv. Een bestek (beleidsopdracht) is het startpunt voor budget- en productsubsidies.
• Indexering van subsidies zal plaats vinden op basis van het gewogen gemiddelde van de CBS index voor materiële overheidsconsumptie en de CBS index voor lonen en salarissen en niet meer op basis van CAO ontwikkelingen zoals in de Asv.
• Indien instellingen meerdere subsidies ontvangen waarvan het totaalbedrag > € 100.000,- te boven gaan, zal een accountantsverklaring aangeleverd moeten worden. In de Asv gold deze verplichting alleen voor subsidies > € 100.000,-.
• Bij het niet tijdig indienen van stukken kan de gemeente besluiten op het te verstrekken bedrag van de eerstvolgende subsidie een korting toe te passen (maximaal 5%).
• De maximale reserve van een instelling zal in ieder geval niet meer mogen bedragen dan 10% van de omzet van de subsidieontvanger in het betreffende rekeningjaar tenzij daarvan uitdrukkelijk en gemotiveerd van wordt afgeweken door het college.

Uit bovenstaande blijkt dat de aanvraagtermijnen voor de verschillende subsidies onder de NKS flexibeler zijn vergeleken met de Asv. Tevens is de indieningstermijn van verantwoordingsinformatie meer naar ‘achter’ in het jaar verschoven (1 juni bij product- en budgetsubsidies). Dit houdt tevens in dat zowel de jaarrekening als het inhoudelijk verslag gelijktijdig ingediend moeten worden. Voor het achteraf vaststellen van een subsidie hoeft geen apart verzoek meer ingediend te worden. Het indienen van de financiële en inhoudelijke verantwoordingsinformatie wordt impliciet opgevat als verzoek tot vaststelling. De verantwoordingsverplichtingen voor een waarderingssubsidie zijn beperkt.

De verplichting van tussentijdse rapportages bij budget- en productsubsidies blijft gehandhaafd. Bij de vorming van reserves is het binnen de NKS straks mogelijk af te wijken van het maximale percentage van 10%.

• Uitvoeringsvoorschrift subsidies programma's.pdf (133 kb)
• Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking.pdf (77 kb)
• Kadernota subsidies.pdf (214 kb)